Профессионально об актуальном: Понятие, статус и организационно-правовые формы спортивных организаций в Республике Беларусь

Внимательное рассмотрение Закона о спорте1 показывает, что в нем применяются различные термины для обозначения разнообразных по характеру своей деятельности субъектов и имеющих отношение (непосредственное и опосредованное) к отрасли физической культуры и спорта.

В частности, используются такие термины, как:

  • «международные спортивные организации»,
  • «субъекты физической культуры и спорта»,
  • «организации физической культуры и спорта»,
  • «клубы по виду (видам) спорта»,
  • «физкультурно-оздоровительные, спортивные центры (комбинаты, комплексы, центры физкультурно-оздоровительной работы), физкультурно-спортивные клубы»,
  • «учебно-методические центры физического воспитания населения»;
  • «центры физического воспитания и спорта учащихся и студентов»;
  • «спортивно-оздоровительные лагеря (в случае государственной регистрации в качестве юридического лица)»;
  • «федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта»,
  • «организации, возглавляющие дефлимпийское движение Беларуси, специальное олимпийское движение Беларуси»,
  • «республиканские государственно-общественные объединения, осуществляющие развитие технических, авиационных, военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта»,
  • «специализированные учебно-спортивные учреждения»,
  • «детско-юношеские спортивные школы (специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва)»,
  • «объединения спортсменов и иных физических лиц, занимающихся физической культурой и спортом», «объединения судей по спорту, спортивных агентов, тренеров и иных специалистов в сфере физической культуры и спорта», «учреждения образования, научные организации, организации здравоохранения, осуществляющие деятельность в сфере физической культуры и спорта»,
  • «учреждения образования, научные организации, организации здравоохранения, осуществляющие деятельность в сфере физической культуры и спорта»,
  • «иные лица, осуществляющие деятельность в сфере физической культуры и спорта».

Не совсем удачная попытка систематизировать субъекты физической культуры и спорта сделана в статье 8 Закона о спорте1, которая и называется соответственно «Система физической культуры и спорта в Республике Беларусь». Под системой физической культуры и спорта в Республике Беларусь предлагается понимать совокупность взаимодействующих субъектов физической культуры и спорта Республики Беларусь.

В указанную совокупность субъектов включены как юридические, так и физические лица. И даже иные лица, осуществляющие деятельность в сфере физической культуры и спорта. Примечательно, что основным критерием разделения всех субъектов физической культуры и спорта на некоторые группы служит осуществление ими деятельности в указанной сфере, либо занятие ими физической культурой и спортом. В отношении же организаций физической культуры и спорта, судей по спорту, спортивных агентов, тренеров и иных специалистов, болельщиков и их объединений эти критерии в статье 8 Закона о спорте1 не указаны вообще. Отыскать их можно в иных правовых нормах этого Закона1.

На наш взгляд, нужно избавляться от всяких неясностей и неточностей в законе, которые могут влиять негативно на спорт и спортсменов, на всех, кто болеет за спорт. Правы те исследователи, которые считают, что «…устранение нечетких формулировок положений законодательства и нормативных документов спортивных организаций приведет к созданию нормативной определенности в сфере спорта и позволит сформулировать пределы автономности спортивных организаций, что положительно скажется на правах и законных интересах спортсменов»2.

Кстати, белорусское законодательство, в отличие от норм международного и иностранного права, не содержит какого-либо обобщающего (объединяющего) определения понятия «спортивная организация».

В конвенциях ООН имеются его следующие дефиниции:

«…выражение «спортивные организации» означает любые организации, созданные для проведения спортивных мероприятий на национальном уровне, включая национальные олимпийские комитеты, национальные спортивные федерации или национальные руководящие спортивные комитеты»3. Здесь выделяется в качестве основного критерия отнесения организации к числу спортивных такая технологическая функция, как «проведение спортивных мероприятий на национальном уровне»;

«…«спортивная организация» означает любую организацию, выступающую в качестве органа, который устанавливает правила проведения спортивного мероприятия по одному или нескольким видам спорта4. В данном определении спортивной организации заметно выделяется в качестве критерия иная функция, регулирующая: «установление правил проведения спортивных мероприятий».

Для сравнения в российском Законе о спорте дано определение термина «…физкультурно-спортивная организация» – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности»5.

При этом прямо в Законе5 (ст. 2) подчеркивается, что его положения, регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.

В этом случае для определения критерия упор делается на деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Правда не совсем понятно, что подразумевается под выражением «основной вид деятельности». Дело в том, что в российском законодательстве имеется два определения схожих понятий. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации...6.

Вопрос, можно ли отнести деятельность в области физической культуры и спорта к числу видов экономической деятельности, требует дополнительного и отдельного исследования. Если жестко привязываться к белорусскому классификатору7, то напрашивается вывод, что спорт – это не совсем экономическая деятельность, поскольку он не всегда приводит к получению определенного перечня продукции.

«Вид экономической деятельности определяется как процесс, когда материальные ресурсы, оборудование, труд, технология сочетаются таким образом, что это приводит к получению однородного набора продуктов (товаров или услуг)». Но и отрицать, что производство многих спортивных товаров, оказание спортивных услуг вообще не относится к экономической деятельности, тоже нельзя.

В Законе Республики Казахстан дается похожее определение: «…физкультурно-спортивная организация – юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности»8.

Но, по субъектному составу казахстанский вариант весьма ограничивает спортивные возможности лиц, не относящихся к числу юридических.

Приведенное выше не исчерпывающее разнообразие отечественных и зарубежных спортивных организаций может только радовать, если оно приносит реальный вклад в развитие физической культуры и спорта, а также обеспечивает соответствующую занятость населения.

С другой стороны, подобное изобилие физкультурно-спортивных организаций не может не создавать трудности в их управлении, в организации практической деятельности, учете ее результатов и эффективности без надлежащего правового регулирования. Используя аналогию, можно сказать, как говорят в православии, без дел вера мертва. Так и здесь – без упорядочения через системное правовое регулирование, без определения статуса и функций всего количества субъектов, трудно ожидать в этой сфере высокой результативности.

Попытаемся провести дальнейшую классификацию приведенных выше организаций, названных в Законе о спорте1, по разным меркам-критериям.

В качестве определяющего критерия отнесения организаций к числу организаций физической культуры и спорта Закон о спорте1 (ст. 16) называет цели их деятельности. «Организацией физической культуры и спорта признается юридическое лицо, одной из основных целей деятельности которого является…». Далее приводится закрытый перечень целей деятельности организаций, состоящий из семи позиций. Если даже одна из этих целей у организации имеется, ее можно и нужно причислять к числу организаций физической культуры и спорта.

Эти цели следующие:

  • развитие физической культуры и (или) спорта (вида спорта);
  • подготовка спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса;
  • физкультурно-оздоровительная и (или) спортивно-массовая работа;
  • проведение спортивных мероприятий и (или) участие в них, в том числе спортивная подготовка спортсменов (команд спортсменов) и представление спортсменов (команд спортсменов) от своего имени на спортивных соревнованиях;
  • учебно-методическое обеспечение физической культуры и спорта;
  • научно-методическое и медицинское обеспечение спортивной подготовки спортсменов (команд спортсменов);
  • предотвращение допинга в спорте и борьба с ним, организация допинг-контроля.

Подобная формулировка критериев отнесения организаций к числу физкультурно-спортивных организаций также может быть подвергнута критике.

Во-первых, все перечисленные в Законе о спорте1 (ст. 16) цели можно свести к одной цели: развитие физической культуры и спорта.

Во-вторых, приведенный перечень целей легко дополнить еще несколькими целями, имеющими непосредственное и значимое влияние на развитие физической культуры и спорта. Например, организация эффективного судейства спортивных соревнований, оптимальное предупреждение спортивных конфликтов, их урегулирование и разрешение, профилактика спортивного травматизма и т.д.

В-третьих, при формировании названного выше перечня целей, на наш взгляд, нарушена определенная логика. Так, в соответствии с Законом о спорте1 (ст. 1) спортивная подготовка – комплексный, планируемый процесс подготовки спортсменов, включающий физическое воспитание спортсменов, участие в спортивных соревнованиях, а также материально-техническое, медицинское, научно-методическое и (или) иное обеспечение.

В качестве же одной из целей указано только научно-методическое и медицинское обеспечение спортивной подготовки спортсменов. А материально-техническое обеспечение из цели исключено явно необоснованно. Потому что без него невозможно обеспечить успешную подготовку современных спортсменов.

В-четвертых, потому что действующее законодательство не содержит определения, что такое цель деятельности. Компилированный вариант (соединение словарной дефиниции с правовым определением) может предложить такую версию:

«…целями деятельности организации для отнесения ее к числу физкультурно-спортивных организаций являются существенные для развития физической культуры и спорта конкретные количественные и качественные результаты, ориентиры, определяемые нормами законодательства об управлении и правовом регулировании в сфере физической культуры и спорта. В частности, такими целями являются…».

Тот же Закон о спорте1 (ст. 16) установил еще две особенности статуса физкультурно-спортивных организаций. Они могут быть коммерческими и некоммерческими, но только юридическими лицами.

Индивидуальные предприниматели также могут быть субъектами физической культуры и спорта и должны быть признаны таковыми в законе. В этом смысле Закон о спорте нуждается в соответствующей систематизации. Это предложение исходит из трех причин.

Первая заключается в том, что если нормативный правовой акт допускает коммерческий характер организаций в спорте, то следует вспомнить о конституционной норме, что наше государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом. Более того, наше государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 13 Конституции Республики Беларусь).

Во-вторых, Закон о спорте1 (ст. 16) уже предусматривает индивидуальных предпринимателей в качестве субъектов физической культуры и спорта.

Индивидуальными предпринимателями являются спортивные агенты, которые вправе создавать объединения1 (ст.ст. 1, 8, 471).

Индивидуальными предпринимателями могут быть профессиональные спортсмены, профессиональные тренеры и самый широкий круг иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере профессионального спорта1 (ст. 56).

Индивидуальные предприниматели упоминаются в Законе о спорте1 как лица:

  • проводящие занятия физической культурой и спортом (ст. 5);
  • которым предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, физическое воспитание обучающихся при реализации образовательных программ, проведении физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы (ст. 32).

Третье и главное в другом. Большее количество субъектов физической культуры и спорта с их финансовыми, организационными и иными ресурсами может только способствовать развитию этой сферы общественных отношений.

Все перечисленные группы индивидуальных предпринимателей могут образовывать юридические лица.

Можно выделить и другую классификацию спортивных и иных организаций в исследуемой сфере в зависимости от выполняемых ими функций.

Так, если рассматривать в качестве функции проведение единой государственной политики в сфере физической культуры и спорта, то ее определяет Президент Республики Беларусь1 (ст. 12),

Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает ее проведение1 (ст. 13),

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь (далее – Минспорта) ее проводит1 (ст. 14),

Национальный олимпийский комитет Республики Беларусь (далее – НОК) участвует в проведении совместно с Минспорта единой государственной политики в сфере спорта высших достижений1 (ст. 18),

Паралимпийский комитет Республики Беларусь, организации, возглавляющие дефлимпийское движение Беларуси, специальное олимпийское движение Беларуси, участвуют в проведении совместно с соответствующими государственными органами единой государственной политики развития физической культуры и спорта инвалидов1 (ст. 19),

федерации (союзы, ассоциации) по видам спорта участвуют в проведении совместно с другими общественными организациями и государственными органами единой государственной политики развития видов спорта1 (ст. 21).

В отношении функции регулирования и управления Закон о спорте1 отличается тем, что предусматривает принцип сочетания государственного и общественного регулирования и управления в Законе о спорте1 (ст. 11), а также соответствующий механизм разделения полномочий между государственными и общественными структурами, сферы и договорный тип взаимодействия. При этом нельзя не заметить, что какая-либо координация общественного управления и регулирования физкультурно-спортивных отношений, в отличие от координации единой государственной политики в отношении этих же отношений, в Законе о спорте1 не предусмотрена. Нет единого координирующего общественного органа или организации.

Координирующая функция принадлежит различным организациям: Минспорта (ст. 14), федерациям (союзам, ассоциациям) по видам спорта (ст. 21), республиканским государственно-общественным объединениям, осуществляющим развитие технических, авиационных, военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта (ст. 22), центрам физического воспитания и спорта учащихся (ст. 27). Но по степени важности и объему вопросов, подлежащих координации, ведущая роль принадлежит государству в лице Минспорта. Оно координирует деятельность:

  • иных республиканских органов государственного управления;
  • по организации учебно-тренировочного процесса в целях подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса в организациях различных типов (видов) независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;
  • специализированных учебно-спортивных учреждений, детско-юношеских спортивных школ (специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва), включенных в структуру клубов по виду (видам) спорта (ст. 14).

Федерации (союзы, ассоциации) по видам спорта осуществляют координацию развития вида (видов) спорта и проведения спортивных соревнований по данному виду (видам) спорта на территории Республики Беларусь (ст. 21).

Республиканские государственно-общественные объединения, осуществляющие развитие технических, авиационных, военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, осуществляют в пределах своей компетенции координацию деятельности иных юридических и физических лиц по вопросам развития технических, авиационных, военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта (ст. 22) и т.д.

Функцию разработки и принятия различных программ (государственных программ развития физической культуры и спорта, программ спортивной подготовки спортсменов и команд спортсменов к очередным Олимпийским играм, программ развития видов спорта) также осуществляют различные спортивные организации: Минспорта, НОК, федерации (союзы, ассоциации) по видам спорта (ст.ст. 10, 18, 21).

К сожалению, в Законе о спорте1 четко и системно не прописана функция разработки и принятия нормативных правовых актов и локальных правовых актов. Даже в отношении Минспорта эта функция не выделена. В тоже время в ином действующем законодательстве9данная функция закреплена за данным республиканским органом управления.

В Законе же о спорте1 данная функция обозначена фрагментарно и только в отношении:

  • федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта, которым предоставлено право разрабатывать и принимать свои акты (регламенты, правила, инструкции и другое) в пределах своей компетенции и с учетом актов Международного олимпийского комитета, международных спортивных организаций (ст. 21). Не обозначена даже юридическая природа этих актов, сфера их действия;
  • республиканских государственно-общественных объединений, осуществляющих развитие технических, авиационных, военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта. Они вправе вносить в нормотворческие органы предложения по разработке проектов нормативных правовых актов, а также разрабатывать локальные нормативные правовые акты и методические указания в рамках своей компетенции (ст. 22).

Право иных спортивных организаций, в том числе таких, как НОК и Национальное антидопинговое агентство (далее – НАДА), на реализацию данной функции не обозначено вообще.

К функции осуществления допинг-контроля Закон о спорте1 допускает только две спортивные организации:

Минспорта, которое осуществляет общее руководство по организации допинг-контроля (ст. 14), и НАДА, которое имеет особые полномочия в отношении допинг-контроля (ст. 20).

Правда, и здесь не обошлось без терминологической путаницы. Так, во-первых, не совсем понятно, что значит общее руководство со стороны Минспорта по организации допинг-контроля. Если только утверждение Положения об антидопинговых правилах Республики Беларусь10, то об этом можно было прямо и сказать в самом законе. Если же нечто иное, то давно настала пора расшифровать данное правомочие.

Во-вторых, непоследовательное использование в п. 6 ст. 50 Закона о спорте1 выражений «осуществление допинг-контроля» и «проведение допинг-контроля» может вызвать неоднозначные толкования.

Выполнение функции международного сотрудничества производится несколькими спортивными организациями и с помощью разных полномочий.

Международное сотрудничество в сфере физической культуры и спорта – это одновременно:

  • цель олимпийского движения Беларуси (ст. 6);
  • одно из основных направлений государственной политики в сфере физической культуры и спорта (ст. 9);
  • одно из полномочий Совета Министров Республики Беларусь и Минспорта в сфере физической культуры и спорта (ст.ст. 13, 14);
  • то, чьему укреплению способствуют НОК и федерации (союзы, ассоциации) по видам спорта (ст.ст. 18, 21);
  • одна из мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним (ст. 50).

В отношении организационно-правовой формы спортивных организаций Закон о спорте1содержит одно общее правило: называет конкретно организационно-правовую форму спортивной организации либо предоставляет право выбора из числа предусмотренных действующим законодательством форм.

Например, для ряда спортивных организаций Закон о спорте1 прямо указывает на их организационно-правовую форму:

  • НОК (ст. 18), Паралимпийский комитет Республики Беларусь и организации, возглавляющие дефлимпийское движение Беларуси, специальное олимпийское движение Беларуси (ст. 19) определены как общественные организации;
  • судьи по спорту имеют право на объединение в общественные объединения (ст. 47);
  • федерация (союз, ассоциация) по видам спорта – некоммерческая организация, созданная в форме общественного объединения либо союза (ассоциации) (ст. 21);
  • НАДА – государственная некоммерческая организация (ст. 20);
  • республиканские государственно-общественные объединения, осуществляющие развитие технических, авиационных, военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством и своими уставами (ст. 22);
  • специализированное учебно-спортивное учреждение – некоммерческая организация может быть следующих типов: детско-юношеские спортивные школы; детско-юношеские спортивно-технические школы; специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва; специализированные детско-юношеские спортивно-технические школы; центры олимпийского резерва; центры олимпийской подготовки.

Специализированные учебно-спортивные учреждения действуют на основании уставов, разрабатываемых в соответствии с положениями о специализированных учебно-спортивных учреждениях соответствующего типа, утверждаемыми Минспорта (ст. 23);

– клубы по виду (видам) спорта могут создаваться в любой организационно-правовой форме в соответствии с законодательством (ст. 24);

– физкультурно-оздоровительные, спортивные центры (комбинаты, комплексы, центры физкультурно-оздоровительной работы), физкультурно-спортивные клубы могут создаваться в любой организационно-правовой форме в соответствии с законодательством (ст. 25).

Поэтому для создания, руководства в деятельности, прекращения и ликвидации, например, спортивных организаций со статусом общественных организаций, следует учитывать не только Закон о спорте1, но и Закон об общественных объединениях11 и иное законодательство, регулирующее общественные отношения в указанной сфере.

Для решения вопросов образования (возможных учредителях, учредительных документах, регистрации), деятельности, прекращения и ликвидации спортивных организаций со статусом акционерных и хозяйственных обществ, а также иных организационно-правовых форм следует учитывать правовые нормы Декрета Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 112, Закона о спорте1, а также Гражданского кодекса Республики Беларусь13, Закона о хозяйственных обществах14 и иного законодательства, регулирующего отношения в указанной сфере.

При этом нужно учитывать, что нормы Декрета № 112 не применяются при государственной регистрации и ликвидации союзов (ассоциаций) по виду (видам) спорта, созданных с участием общественного объединения (общественных объединений).

Реальная жизнь показывает и подсказывает, что спортивные клубы по разным видам спорта прекращают практику своей регистрации только в качестве государственного учреждения и становятся: открытыми акционерными обществами (ОАО «Нафтан»), обществами с ограниченной ответственностью (ООО «ФК БАТЭ», закрытыми акционерными обществами (ЗАО «Хоккейный клуб «Динамо-Минск») и т.п.

К сожалению, не все спортивные организации учитывают требования законодательства и не всегда указывают в своих официальных документах, на сайтах свое полное наименование, в том числе указывающее на организационно-правовую форму.

Закон о спорте1 не предусматривает чьей-либо обязанности по разработке и утверждению типового положения о спортивной организации, о спортивном клубе. Поэтому при наличии такой необходимости каждая спортивная организация решает эти вопросы самостоятельно.

Исключение сделано для физкультурно-оздоровительных, спортивных центров (комбинатов, комплексов, центров физкультурно-оздоровительной работы), физкультурно-спортивных клубов. В отношении этих организаций в Законе о спорте1 указано, что Положение о городском, районном физкультурно-оздоровительном, спортивном центре (комбинате, комплексе, центре физкультурно-оздоровительной работы), физкультурно-спортивном клубе утверждается Минспорта (ст. 25). Такое Положение имеется15.

На наш взгляд, в целях обеспечения защиты прав спортсменов и иных лиц Закон о спорте1можно расширить перечнем норм о случаях, когда спортивные организации, в том числе спортивные клубы, вправе или обязаны разрабатывать свои положения, уставы и т.п., в том числе отражающие структуру спортивной организации, вопросы спортивного трансфера и т.д.

Как видно из настоящей статьи, тема о физкультурно-спортивных организациях продолжает оставаться актуальной и нуждается не только в дальнейшем правовом регулировании, но и научном исследовании.

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 19 марта 2019 г.

Информация

Ресурс или чанк не найдены для шаблона с id= 'formalfa_tpl'